一个月来，中央环保督察组在各地掀起一场治污问责风暴。

报告建议，中央政府除对城市施加压力外，还应对之提供全面系统的能力建设，提高地方环保部门在大气污染治理方面科学决策能力。VOCs和氮氧化物这两个污染物只有协同减排，大气中臭氧浓度才会下降。

问题部分城市PM2.5浓度呈现大幅反弹对比可获得数据的近一百个城市设定的2015年PM2.5或PM10目标浓度与实际浓度，我们发现有90%城市达成了目标。进一步推进区域联防联控在161个城市落实大气十条措施方面，报告总结了2015年进展较大的措施，包括提前完成2017年煤炭消费总量控制目标、首次设立船舶排放控制区、开始征收挥发性有机物排污费。北京大学环境科学与工程学院教授张世秋说，应遵从减排责任公平化和发展权益均等化等基本原则，推进基于责任共担、权责对等、利益共享、区域统筹的大气污染区域防治制度。大气十条共提出了10条35项重点任务措施，并 明确要求到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物PM10浓度比2012年下降10%以上;京津冀、长三角、珠三角等重点区域细颗粒物PM2.5浓 度分别下降25%、20%、15%;其中，北京市PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米左右。效果空气质量整体改善，但超标情况仍普遍这份《大气污染防治行动计划》实施进展报告显示，空气质量整体有所改善，但超标情况仍然普遍。

尤其是越到后面，减排难度越大。国务院颁布的《大气污染防治行动计划》，被称为史上最严的大气污染治理计划(简称大气十条)。据日前国家发展改革委公布的信息，在国家发展改革委建立的首个国家部委层面PPP项目库中，第一批目前有798个项目，其中已签约456个、总投资8151.7亿元，在各地政府积极推动下，项目签约率较高。

这么大的蛋糕对于能够参与进去的公司来说，具有非常大的想象空间。基于环境治理与稳增长的双重需求，预计下半年环保政策的支持与落实力度将进一步加大。东兴证券环保行业研究员庞天一在研究报告中指出，从政策层面看，保增长已成为中央和地方政府的核心利益诉求，环保PPP由于与上下游产业联动性更强、拉动GDP 效果明显，将成为政府保增长的重要抓手，后续政策持续发布和中央加强扶持可期。西南证券认为，近期市场对PPP关注度不断提高，国家政策频发，PPP项目申报、入库数量、项目落地率均有明显增长，环保板块项目占比较大。

但是，随着政府支持力度增加，以及更多企业超越项目门槛，能够在风险可控范围内享受优质PPP项目带来现金流、盈利能力方面的优势，未来环保PPP项目将受到更多企业、政府和社会资本的青睐。虽然国内PPP模式真正开始发展于2015年，还存在许多不成熟的因素。

他认为，PPP是一个长期发展的项目，不会是一日游概念。其中，环保产业表现格外亮眼，有业内人士认为，主要原因是PPP项目迎来提速发展期，环保作为PPP项目扎堆的领域之一，将大大增厚上市公司业绩。而在第二批PPP项目，已签约的163个中，污水、垃圾处理项目亦高达37个，占22.7%迪斯回顾了美中气候合作的历史。

美国总统奥巴马将于9月初参加G20杭州峰会。美国总统奥巴马的高级顾问布赖恩迪斯29日说，美国和中国在气候变化方面合作很多，是全球应对气候变化行动的重要推动力之一。迪斯在为此举行的白宫吹风会上说，气候变化将是奥巴马与中国领导人会晤的重要内容，预计双方将在《巴黎协定》尽早生效、逐步淘汰氢氟碳化物及全球航空业减排3个方面探讨加强合作的可能性。他指出，2014年11月发表的《中美气候变化联合声明》是历史性的，表明原本被认为在气候谈判中处于对立集团的两国都能展现出领导力;2015年9月再次发表的《中美元首气候变化联合声明》为《巴黎协定》奠定基础。

过去几年，美中在应对气候变化上的(合作)关系一直是全球行动最重要的推动力之一，迪斯说，我预料，当两国领导人在中国会晤时，我们将会再一次展示我们可以就这个问题携手合作。在今年3月发表的《中美元首气候变化联合声明》中，两国宣布今年尽早参加《巴黎协定》

4、与环保有关的税费会否统一?税制绿化非靠一个税种来完成财政部提供资料显示，当前我国与环保有关的税种包括资源税、消费税、车辆购置税、车船税、企业所得税、增值税、进出口税收等，与环保相关的收费是排污费和倾倒费。贾康认为，此前环保税方案过多采用了平移排污费的设计思路，费改税改革力度尚显不足，若不调高征收标准，开征环境保护税对减排的促进作用会大打折扣。

当企业对纳税有异议时，该找哪个部门解决?是向税务机关，还是环保部门提起税务行政复议?倪日红指出，涉及到征收标准、排放量大小等问题，需要环保部门负责解释，因为核定需要一定的设备和技术手段，税务部门核定不了。但施正文指出，草案明确由税务部门主导征税，环保部门是协助的角色，不直接和纳税人发生关系，而是提供税基数据，由税务部门进行形式审查，二者在行政系统内部是分工负责和监督关系，这也有助于保护纳税人的权益。8、哪些国家也在征收环保税?法国征收污染行为综合税有不少国家开征的是包含两个以上税目的综合性的环保税(费)，类似于我国拟设计开征的环保税。法国1998年开征污染行为综合税，涵盖了大气、燃油、飞机噪声、生活垃圾、特殊工业垃圾、洗涤产品等多种污染物和污染产品。根据草案，今后环保税将由税务机关征收管理，环境保护主管部门负责对污染物的监测管理，二者建立涉税信息共享平台和机制，政府牵头建立不同部门之间的分工协作工作机制。环保税草案，是党的十八届三中全会提出落实税收法定原则之后，第一部提请全国人大常委会审议的税法法律草案。

这或许与强调税负平移立法原则是相同目的，不给企业增加负担。2、为何不统一税额?因地制宜适度扩大地方税政权根据草案，地方人大有权调整环保税的税额。

尽管如此，施正文还是很赞成中国单独设立环保税，能起到一定的宣示作用，表明对环保的重视。与增值税、消费税等税收立法项目不同，环境保护税是新设立的税种，意味着我国税系大家庭中将加入一位新的成员。

加拿大不列颠哥伦比亚省1992年开征的排污费，澳大利亚首都地区1997年开征的环境保护费、新南威尔士州1998年设置的基本污染许可机制的征收对象包括了废气和废水的排放，新南威尔士州1996年开征的垃圾税涵盖了固体废物和废水的排放。一些地区重经济增长、轻环境保护，划定无费区企业宁静日等，不征收排污费。

但相关条款在此次提请审议的草案中被删除了。根据官方的时间表，我国将争取在2020年之前全面落实税收法定原则。3、税负平移会否削弱税收作用?需要顶层设计与其他税改配套推进财政部财政科学研究所原所长贾康在今年全国两会上的提案就是加快环境保护税立法。水污染物中，化工、造纸、医药、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、农副食品加工业、发酵和酿造、制革等8个行业缴纳的环保税将占80%。

贾康指出，我国尚未设立专门的环境税种，现行环保排污收费征收标准偏低，范围过窄，整体环境税收政策缺乏系统性，导致环保效果不显著。目前18个税种中，只有3个是由全国人大立法的，也就是说，接下来的4年时间，改革后保留的税种都要上升为法律，新开征的税种则需要立法规范。

1、为什么要费改税?排污费刚性不足存在地方干预排污费在我国实施已久。中国政法大学财税法研究中心主任施正文说，环保税有区域问题，如环境承载力相对强的地方，税额可以低些、税收范围可以窄些，污染重的地方则可以提高收税，给各地一定权限，因地制宜出台税收政策，是比较合适的。

此前，国务院法制办发布公开征求意见稿中规定，排放污染物超标的企业税收标准将倍增，并列出重点监控的纳税人，如火电、钢铁、水泥、煤炭等重污染行业。根据国家税务总局分析，环保税开征后对部分污染物排放较多行业的税负有一定影响，对不同规模企业的影响则有差异，可能导致全社会总产出下降，但会促进社会总投资增加，总体变动幅度较小。

因此，环保税改革要有顶层设计、统筹规划，与其他税改配套推进。财政部部长楼继伟在说明中指出，排污费制度对防治环境污染发挥重要作用，但与税收制度相比，存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题，有必要费改税。税制的绿化不是靠一个税种来完成的，在其他国家，设立名称叫做环境保护税税种的国家并不多，而是体现在各个税种中，广义上，有环境保护功能的税种都是环保税。环保税第一位功能：促进节能减排 保护生态环境环境保护税法草案，是全面落实税收法定原则确定后，提请人大审议的第一部单行税法，具有标志性意义。

对于环保税征收问题还有很多的问题。这是一个很难处理的问题，在施正文看来，环保税立法处在不能增加税负的窘境中，这是税制改革的一个总原则，经济下行也需给企业减负，但不能僵化理解为凡是出台的税种都不能增加税负。

没有税痛，就达不到调解作用，施正文认为，环保税应科学设计，区别对待，不同地区、不同行业、不同企业政策不同，让环保企业享受减负，让污染企业感到税负重，促使其采取治污措施，把落后的工艺和产品淘汰出去，从而实现转型升级。比如我国与环保有关的其他税种，主要功能并不是环保，但发挥的环保作用可能更大。

5、哪些是纳税大户?预测环保税收入总额达数百亿元从征税对象上看，四大污染物中大气污染物将占大头。这也是落实绿色发展理念，实现绿色税制的一员大将，促进节能减排、保护生态环境，是环保税的第一位功能，未来将解决转型发展中的瓶颈问题。